发布时间：2022-01-07
回首2021，成都多次重磅出圈。《国家综合立体交通网规划纲要》中，成渝地区晋升中国交通第四极；《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式印发，两地协同发展被寄予厚望。多个利好之下，成都前景如何？大城发展又将会面临何种挑战？
《唯一的城》专访中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀，中国区域科学协会理事长肖金成，听专家解析大城未来。
西部、全国与全球
《唯一的城》：如何评价成都在全国区域格局中的发展特点，成都前景如何？
陈耀：中央经济工作会议提出，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。区域重大战略主要包括“三群两带”，“三群”就是三大城市群：京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设；“两带”即长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展（黄河生态带）。成渝地区双城经济圈，尽管未列入区域重大战略，但也是在国家层面非常重要的一个区域战略。
2021年发布的规划纲要进一步提升了成渝地区双城经济圈的战略定位。早期我们一般是把成渝作为西部地区的引领区，现在中央赋予它为全国高质量发展的增长极。这是重要的地位提升。
从省域经济总量来看，成渝双城经济圈GDP占到全国百分之六以上，体量上还没有那么大。但从全国的一盘棋来看，成渝地处国家的内陆腹地，既是战略安全保障区，又有比较广阔的辐射带动面，对中西部地区，特别是广大的西部地区，它具有很重要的带动引领作用。
发展前景来看，从小的讲，它是大西南的货物集散地和最大的物流中心；再大一点来说是整个西部地区最大的人口经济承载地。经过三线建设、改革开放特别是西部大开发以来，经济增长速度快，产业结构不断优化提升，现代化都市圈和城市群一体化取得显著成效。双城经济圈战略将给这一地区带来新一轮的大发展机遇。
成渝地区双城经济圈城镇空间协调示意图
图源：成都市国土空间总体规划（2020-2035年）草案
肖金成：成渝地区是西部最有发展潜力和空间的地方。成都平原土地肥沃，气候宜人，物产丰富，聚集了很多产业和人口，形成了数量众多规模比较大的城市。
国家近期批准了成都都市圈规划，这是继南京、福州之后第三个由国务院批复的都市圈规划，范围3万多平方公里，3千多万人，德阳、眉山、雅安离成都100公里左右，是成都的重要支撑和腹地。
双城经济圈中重庆和成都规模差不多，两地之间形成了带状集聚的发展轴。除了资阳之外，还有内江、自贡、遂宁、南充、广安等，都在双城中间，接受成都、重庆的辐射，同时支撑成都、重庆的发展。
成都的大学数量多，科技力量很雄厚，三线建设时期建立了很多科研机构、军工企业等。改革开放后，电子科技产业发展也很快，发展前景很好。
《唯一的城》：随着中欧班列线路逐渐增多和南向新通道的开辟，未来我国对外的联系网络，是否会发生变化？成都、重庆等西部城市会不会有更多机会？
陈耀：为推动新时代西部大开发形成新格局，深入实施双城经济圈战略，国家规划建设了以成渝为核心的西部陆海新通道，这是对外开放的大通道。西部陆海新通道的三个主通道，两个起点在重庆，一个在成都。渝新欧、蓉欧等中欧班列，主要是通过陆路进入中亚、西亚，再到欧洲。现在西部陆海新通道把陆路和海路联络起来，经过北部湾港口，进入东南亚。过去是向东走长江出海或走欧亚大陆桥，现在直接向南，西部出海的距离拉近了，大大节省了时间和物流成本。
陆海新通道的中心节点就是成渝，在我国高水平对外开放和构建国内、国际相互促进的双循环中，成渝经济圈具有重要的不可或缺的支撑地位。这些年世界500强企业进驻成都和重庆越来越多，也表明国内外投资和企业家对成渝地区的发展前景非常看好。
肖金成：沿海地区的发展得益于改革开放和对国际市场的开拓。过去的三四十年，贸易主要是在欧美市场，沿海地区有国际航运优势，所以很多产业聚集在沿海。
现在国际环境发生了变化，国际市场竞争很激烈。我们的贸易依存度曾经超过60%，现在已经下降到30%多，当然绝对额不断在提高，因为国内生产总值大幅度提高，可见我国国内的市场需求已经很大了。国内的市场在哪里？就是人口比较密集的地方。成渝地区有一亿多人，既是一个大市场，又是劳动力资源聚集地。人口不仅是消费者，还是生产者。
当然仅仅靠国内市场还是不够的，还是要开拓国际市场。成渝地区虽然地处内陆，但对外是畅通的。成都既可以通过重庆港沿长江通江达海，离乐山港、宜宾港、泸州港都不远，虽然不临长江，但是离长江并不远。
海运之外，还可以通过蓉新欧班列，把产品销售到中亚、欧洲等地。成渝地区还可以通过陆海新通道到达广西北部湾、通过孟中印缅经济走廊到印度洋，把市场扩大到南亚和东南亚。
企业在中西部生产，既有劳动力优势，还能降低运输成本，市场广阔，机会更多。成都在都市圈中起着CBD的作用，内陆地区都有发展的机会。
2000万人口后的新目标
《唯一的城》：七普数据显示，成都成为两千万的超大城市，十年新增常住人口500多万，如何看待这一人口变化？
陈耀：一座城市的人口净流入多，集聚效应大，这说明这座城市的经济发展、城市建设品质、公共服务能力以及发展环境和机会比较好，提供的就业水平和就业规模都比较大，能够吸引大量的常住人口落户，城市的人口经济综合承载力强。
肖金成：“成都城市常住人口超过2000万人”，这个说法不准确，应该是“成都全市常住人口超过2000万人”。市域人口包括农村人口，市辖市、市辖县的人口，不是成都市的城市人口。所辖县级市的主城区是独立的城市，不能把它和成都当成一个城市。市和城市是两个概念，城市是通过发展产业聚集人口不断扩大规模形成的，而成都市是一个行政区。二者是不同的概念，不能混淆。
成都全市常住人口增长很快，超过了户籍人口，实现了人口净流入，说明它的吸纳力很强，产业发展创造了很多就业岗位，周边地区的人甚至更远地区的人往这个地区集聚。成都作为城乡统筹综合配套改革试验区，周边的县市产业发展也很快，比如双流、郫县等，也创造了很多就业岗位，集聚了很多人。
整个西部地区人口聚集的方向，可能就是向成都、重庆和西安等城市移动。但人多也有人多的压力。现在的成都，需要一个新的目标，那就是建设现代化国际大都市，增强国际的影响力和竞争力。
一个城市是不是国际化城市，要看机场国际客运量和货运量，产品品牌在国际上有没有影响力，要看企业规模，有没有跨国公司，产品销售半径是不是延伸到国外更大的范围
协调发展与向前追击
《唯一的城》：成都未来发展可能遇到的问题或挑战是什么？
陈耀：成都发展面临两个挑战：一个是缩小省内差距，促进省内各区域各城市之间的协调发展；另一个是缩小与沿海大都市的差距，提升在国内城市中的竞争力。
首先是在省内如何能够带动周边城市的协同发展，解决不平衡的问题。
成都在四川省内首位度比较高，经济总量占到全省的36%左右。按照累计因果理论，随着发展积累和能级的提升，集聚规模会越来越大，对资本等要素资源的吸引力会越来越强；但城市发展到一定程度，就会从规模经济变为规模不经济，出现交通拥堵、环境污染、房价高企、市政公共服务配套不堪重负，还可能激发一些社会矛盾。
而且，成都虹吸效应太强，容易对周边地区发展形成制约，周边地区发展会愈加困难。现在建设现代化成都都市圈，推动成德眉资同城化是一个很好的思路。很多城市功能和产业不一定都集中在成都，尤其是制造业领域，把一般加工制造业往周边疏解，成都市的产业结构往高端化走，进一步提升现代服务业的比重，包括现代的金融、物流、文化创意、研发、科技服务等领域。
另外，现在国内的城市发展竞争也很激烈，不进则退。成都也需要继续巩固地位，提升城市能级，因此也需要思考成都在国内城市中间的竞争力提升问题。
肖金成：成都要进一步优化空间布局。天府新区作为一个反磁力中心，起着疏解成都主城区功能的作用。但客观上讲，人气还是不足的。实际上这是全国新区存在的共同问题：楼宇经济发展得比较充分，但是产业发展不充分。成都以及很多城市，未来在聚集新区人气上，需要体制机制的创新。
《唯一的城》：如何增加国家级新区的人气值？
肖金成：首先是进一步完善基础设施，尤其是打通微循环，达到九通一平；第二是切实改善营商环境；第三是完善配套条件，实现产城融合。不是有了城就有产，但是有了产肯定有城。城是一个结果，不是一个动因。
文章来源：唯一的城
作者｜南方周末研究员 郭倩倩
编辑｜戴春晨
可视化｜白桦