发布时间：2022-03-11
近三十年来江西经济总量不断攀升，特别是近5年来，经济增速一直位列全国“第一方阵”，经济结构持续优化，高质量发展取得明显成就。但是，江西中心城市的带动力还不强，区域协调发展机制还不完善。为推动经济高质量发展，要提升南昌的城市吸引力和辐射力，加强省际交界区域的合作，实现“一心强并四维张”。通过打破行政边界，建立资源有效配置、产业密切协作、利益合理共享的体制机制，推动区域合作与共同发展。
江西区域发展格局的成效
江西省高度重视区域发展。上世纪90年代初为抓住京九铁路建设带来的机遇，江西做出建设“昌九工业走廊”，在区域上实施重点突破。2012年提出将昌九工业走廊向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南原中央苏区相衔接，两翼沿沪昆线展开，着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。为适应全方位扩大开放，推动高质量、跨越式发展要求，提升江西在全国区域发展格局中的地位，江西省委十四届六次全体（扩大）会议上提出打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”发展战略，构建层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展的区域网络型发展新格局。
（一）经济发展的“蛋糕”变大变优
从经济总量看，2017年，全省GDP首次突破2万亿元大关；2019年实现2.48万亿元，增速达到8.0%，排中部第一、全国第四，高于全国平均水平1.9个百分点；2020年受疫情影响，GDP为2.57万亿元，比上年增长3.8%。2016-2020年五年间，江西省GDP年均增长7.6%，主要经济指标增幅持续保持全国第一方阵，经济总量由全国第18位上升到第15位，财政总收入由全国第19位上升到第15位，人均GDP超过8000美元。从产业结构看，2017年江西产业结构首次出现农业占比降到10%以下、服务业增加值超过工业比重两个转折性变化。2020年，高新技术产业增加值增长11.2%，高于全省平均6.6个百分点，占规上工业增加值的比重为38.2%，比上年提高2.1个百分点。意味着江西进入了由要素推动到创新驱动转变、由量的积累到量质双升转变的新阶段，区域经济质量获得巨大提升。
（二）区域发展的“缝隙”变窄变浅
十八大以来，江西各设区市经济发展的相对差距呈稳步缩小的态势。2012年，人均GDP全省第一的新余（7.24万元/人）是排名最末的赣州（1.79万元/人）的4.04倍，2015年该比例下降至3.5倍；2020年人均GDP排名第一的南昌（9.18万元/人）是排名最后的上饶市（4.04万元/人）的2.27倍，区域经济差距进一步缩小。各市工业发展质量都有明显改善，传统产业正在优化升级，绿色发展水平明显提升，绿色制造模式广泛应用，新兴产业正在扩面提质，规模化水平不断加速，智能化水平不断深化。
（三）各地区高质量跨越式发展成效显现
以高新技术、战略性新兴产业为代表的新动能成为经济增长的主引擎，经济发展质量效益显著提升。2020年，全省千亿产业达13个，超1千亿的开发区5个，超500亿的开发区20个。全省研发经费投入总量达430.72亿元，是2015年的2.49倍，连续5年保持两位数增长，年均增速达到20.06%，高于全国年均增速8.58个百分点，居中部第一位。江西研发经费投入强度为1.68%，较2015年提高了0.64个百分点，年均增幅达到0.13个百分点，高于全国年均增幅0.06个百分点，居中部第二位。
江西区域经济高质量发展面临的问题
江西区域经济发展存在的问题是中心城市带动力不强，区域协调发展机制还不完善，尚未形成有效辐射和带动区域经济发展的空间格局，难以聚集全国乃至全球的经济要素。
（一）南昌仍处于极化发展阶段，辐射带动能力不强
南昌作为省会城市，刚刚跨入大都市门槛，与周边武汉、长沙等经济总量破万亿的省会城市相比，属于弱省会城市。从经济总量看，2020年南昌全市GDP为5745.5亿元，仅有武汉的36.79%、长沙的47.32%、郑州的47.87%，距离万亿门槛还有较远距离。南昌市GDP占全省经济总量22.36%，相比武汉占35.95%、长沙占29.06%、合肥占25.97%，对全省经济贡献有待提升。从集聚程度看，南昌中心城区的人口和土地规模不大，吸引力不强。2019年末南昌市辖区的人口仅313万人左右，仅有武汉的34.97%，在中部六省会中排名最后（见图1）。南昌市市辖区的建成区面积只有297平方公里，不到武汉市的四成，相当于郑州市一半左右。城市规模小，直接导致辐射力弱，对周边地区缺乏带动力，在其他省会城市多数进入辐射效应阶段时，南昌仍处于极化效应阶段。做大做强南昌，对于江西省来说，仍是“十四五”时期的重要任务。
（二）行政区划不合理阻碍了区域经济的发展与协作
江西省面积最大的设区市是赣州市，达3.94万平方公里，占全省总面积近1/4，其次是吉安市和上饶市，分别为2.52和2.28万平方公里，前三甲之和占据全省总面积一半以上。土地面积大但城市规模小，中心城市很难辐射带动所辖区域，在区域内出现部分城市辐射不到的盲区，如赣州的东北部、上饶的鄱余万、宜春的丰樟高。而面积最小的新余、鹰潭、萍乡、景德镇市，四市面积之和仅有1.58万平方公里，平均不足0.4万平方公里，只有赣州1/10。这些城市缺乏腹地，市场狭小，抑制了城市规模的扩大。受行政分割影响，不仅难以与周边地区形成互动，产业交流与产业链的延伸也受到制约。
赣州、上饶、九江和宜春等四大门户城市普遍规模不大，且难以起到联通江西省内外桥梁的作用。一是经济实力不强。2020年，赣州市和九江市GDP分别为3645.2亿元和3240.5亿元，在全省处于第2和第3名，对全省的经济贡献为27%左右。排名随后的上饶市和宜春市没能越过3000亿元门槛。四市虽然经济体量排名仅次于省会南昌市（5745.51亿元），但是与南昌市体量级别差距较大。二是城市规模不大。四大门户城市（市辖区）的GDP占全市GDP比重的平均值不超过35%，宜春市仅占16.22%；市辖区聚集全市规上工业企业最多的是赣州，比例达到47.48%，其次是上饶28.57%，宜春则不超过20%；市辖区面积占市域面积的平均比例不超过13%，城市建成区面积200平方公里以下，城市人口250万人以下。四市区域面积大而城市规模小，“小马拉大车”，对全市的辐射带动能力不强（见表）。
（三）人力资源大量流失，削弱区域经济增长的原动力
据第七次全国人口普查数据显示，江西跨省流出人口为633.97万人，跨省流入人口为127.90万人。人口流出不是坏事，但可以表明，江西省的产业发展对就业的吸纳能力不足、为劳动者提供的报酬不高。通过比较江西与周边省份居民收入发现，2020年江西城镇居民人均可支配收入为38556元，相当于浙江的61.49%、广东的76.72%和福建的81.76%，与周边省份相比也存在一定差距 （见图2）。
（四）“四大瓶颈”制约了区域经济高质量发展
一是产业集群质量不高。2020年江西有各类开发区103个，其中国家级开发区19个，目前已经形成了100个重点产业集群。但调研发现，在招商引资过程中，园区往往更重视引进企业的数量和招商的资金量大小，而对入园企业的产业关联度关注不够，或者虽然园区计划围绕产业链进行精准招商，但限于园区现有企业对其吸引力不够、产业链环节不匹配等原因较少成功。大多数产业集群其实只是“企业堆积”，或者虽然表面上是同一产业链上不同环节的企业，但并未产生实际配套生产，园区内企业之间的联系和合作比较有限。
二是产业同质化竞争较为普遍。19个国家级开发区中，超过半数开发区将电子类定为主导产业，相互间争市场、争资源，尚未形成分工鲜明、互补协作的产业发展体系，不利于比较优势的发挥。
三是总体处于产业链中低端。大部分来赣投资企业，主要看重江西的低要素成本、低环保门槛以及财税优惠，仅将其生产部门搬迁到江西，而价值链两端的研发和销售仍然留在母公司所在地。
四是企业自主创新动力和能力不足。2020年全社会研发经费430.7亿元，占GDP的比重为1.68%，明显低于湖北（2.31%）、安徽（2.28%）、和湖南（2.15%）。高新技术企业数量、万人发明专利拥有量等关键指标，与发达省份还存在很大差距。
推动江西区域经济高质量发展的基本思路
区域经济发展规律表明，中心城市与周边地区之间的关系，首先表现为集聚关系，周边地区是中心城市的支撑，要素向中心城市集聚；然后是辐射关系，集聚到一定程度，对周边地区便发挥带动作用，促进区域的发展。集聚带来效率的提高，也带来整体水平的提升，不能理解为此消彼长的关系。因此，江西应进一步加快区域性中心城市建设，更加突出中心城市的吸引力和承载力，即在现有区域发展战略的基础上，更加注重提升南昌的城市集聚能力，同时支持四个省际交界地区的城市加强区域合作，实现“一心强并四维张”，进而引领江西区域经济高质量发展。
（一）一心强：做大做强南昌，提升南昌的实力和吸引力
“一心强”是指更加注重南昌城市的建设和发展，进而引领省内其他地市的发展。建议对南昌的辖区范围进行调整，提高对南昌城市的支撑力并提高南昌市对周边地区的辐射力。通过基础设施连接以及公共服务的一体化，发挥南昌对周边中小城市、小城镇和特色小镇的带动力。集全省之力培育赣江新区，使之成为江西省新的经济增长极。如果说江西发展看南昌，那么南昌发展就要看赣江新区。新区是聚集产业的平台和载体，但必须具有完善的基础设施，必须加大投入，举全省之力进行培育，改善投资环境，加快体制创新，才能在短时间内取得比较明显的效果。
（二）四维张：支持赣州、上饶、九江、宜春加强区域合作
“四维张”是指把南昌做大做强的同时，支持赣州、上饶、九江、宜春化边缘为中心，加强区域合作。通过发展产业将城市做大做强，让江西的边缘地区有规模较大的城市来带动，促进区域协调发展，实现江西区域经济的全面崛起。
赣州地处江西、广东、福建、湖南四省交界，与广东的梅州和韶关、湖南的郴州、福建的龙岩交界，发展条件比周边好，城市规模比周边大，可成为赣湘粤闽交界区域的龙头城市。赣州要全方位深度对接粤港澳大湾区，必须与周边地区加强合作，打破行政分割，实现交通一体化、产业一体化、市场一体化、公共服务一体化。
上饶市地处江西、福建、浙江、安徽四省交界，与福建的南平、浙江的衢州、安徽的黄山市相邻。沪昆高铁和京福高铁在这里汇合，区位优势明显，应作为赣浙闽皖交界区域的龙头城市，加强与周边地区的合作，突破行政藩篱，对接长三角和海峡西岸，实现体制对接、市场对接、平台对接。
九江地处江西、安徽、湖北三省交界处，与景德镇、安徽省的安庆、湖北省的黄石、黄岗相邻，虽然在长江干流沿岸，京九铁路与沿江铁路在此交汇，因腹地狭小，使其优势难以发挥，城市实力不强，但城市规模大于安庆、黄石、黄岗，有条件发展成为赣鄂皖交界区域的龙头城市。
宜春、吉安地处湘赣交界，与萍乡、新余，湖南的长株潭相邻，长株潭的规模远远大于宜春和吉安，但因为行政分割，对宜春、吉安的辐射力并不强。宜春、吉安应主动与长株潭对接，主动接受长株潭的辐射带动，集聚经济要素，发展成为赣西地区的区域性中心城市。
推动江西区域经济高质量发展的建议
江西省虽地处内陆，但毗邻长三角、珠三角和福建沿海。随着交通条件的改善，自然阻隔逐步消除，行政分割也渐趋弱化，其沿海的腹地、内陆的沿海的区位优势逐步显现，江西省将迎来前所未有的机遇。应适应国际国内形势的变化，调整发展思路，优化空间布局，采取有效举措，促进区域经济高质量发展。
（一）集中发展，提升南昌的集聚力与辐射力
作为省会城市，南昌的行政区域面积只有7402平方公里，仅占全省面积4.4%，难以承担对全省经济的牵引和带动作用，应对南昌的行政区划适时调整。应借鉴国内区划调整的案例，如2011年，安徽省巢湖撤市，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，四川的简阳市正式划归成都代管；2018年，山东省撤销地级莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。从提高对省会城市支撑力和辐射力的角度，应扩大南昌的行政管辖范围。建议将宜春的丰樟高、奉新-靖安，九江的永修，上饶的余干，纳入南昌市管辖范围，进一步拓展省会城市经济腹地，把南昌市做大做强，提升城市辐射力。
（二）举全省之力，把赣江新区培育为新的经济增长极
赣江新区要成为江西的经济增长极，必须集全省之力。一是建立精干高效的机构。新区应采用管委会体制，精干高效。干部必须有敬业精神、奉献精神、开放意识、服务意识，素质要高，能力要强。二是实行高度集中管理。赣江新区的特殊性在于范围横跨2个地级市、4个县市区、3个经济技术开发区和1个临空经济区。必须实行统一规划、统一管理、统一建设，不能各自为政。对于本不应该划入的区域，应本着实事求是的原则划出去。三是加大财政投入。新区是产业发展的平台，招商引资是管委会的主要任务和目标，优化营商环境是实现目标的基本手段，改善投资硬环境是其前提和基础所在。把基础设施建设好，需要大量投入，除了开辟投资渠道，利用各种融资工具之外，应加大财政投入。财政资金是扩大融资的杠杆。四是努力实现投融资方式创新。一方面，大力开辟多元化融资渠道，通过办理银行或银团贷款、发行建设债券和企业债券、利用国外政府贷款和国际商业贷款等方式筹措资金，为开展大规模的基础设施建设提供资金保证。另一方面，通过特许权转让、政府回购等方式，引入大型企业建设产业园区并采用产业链招商。最后，广泛吸引社会投资者参与公共项目投资，形成“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的投资体制。
（三）突破行政边界，推动省际交界区域的合作
打破行政壁垒，消除行政分割，实现互利共赢，应建立区域合作机制。中共中央、国务院《关于建立促进区域协调发展的新机制的意见》中提出：加强省际交界地区的合作。建议省委省政府重视区域合作，组织有关地区编制区域合作规划，并争取得到国务院批准，建立区域合作体制机制。
（四）规划建设现代化都市圈，建立合理的城镇体系
都市圈是核心城市发展成为都市以后对周边地区辐射带动的范围。都市规模越大，辐射的范围越大，都市的实力越强，辐射力和带动力越强。南昌的辐射半径不会超过100公里，因此，规划的范围不宜过大。在都市圈内，构建合理的城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，打造轨道上的都市圈，实现都市圈一体化和同城化。
作者肖金成 罗小娟等
本文发表于《中国投资》2022年1月号