发布时间：2020-10-03
以下观点整理自肖金成在中国宏观经济论坛（CMF）（2020年第三季度）上的发言
自从习总书记提出国内国际双循环之后，社会各界都在讨论，国内国际双循环准确表述为形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
一、增加国内需求，一定要提高劳动力的报酬
国际大循环最初是原国家计委经济研究所的王建同志在1988年前后提出的概念，涵义是大进大出，两头在外，就是利用国外资源，开拓国外市场。当时中国的对外开放刚刚起步，所以外贸依存度还比较低。沿海地区开放主要是引进来，引进国外资金，同时要开拓国际市场。国际大循环对中国经济发展和促进开放产生了很大的影响。1978年我国的外贸依存度也就是进出口总额占GDP的比重不到10%，到了2006年，我们的外贸依存度已经超过60%。高外贸依存度引起了学界的重视，社会各界也提出了疑问，我国外贸依存度是不是太高了？实际上外贸依存度高是我国对外开放促进经济发展的结果，并不是坏事，但值得担忧的是国内消费需求是不是被抑制。
1998年我受命研究东南亚货币危机，当时就预测到，我国的外贸出口将受到很大影响，于是提出扩大国内需求，尤其要扩大消费需求。但我们发现消费需求的扩大并不容易，扩大消费需求第一要靠收入水平的提高，要提高劳动者的收入。当时提高劳动者的收入受到了制约，因为我国劳动力近乎无限供给，有大量从农村转移出来的农民工。农民工要求的报酬很低，企业可以用很低的报酬标准招到农民工。第二受到消费结构的制约，我国当时的城镇化水平不到40%，也就是有大量的人口在农村，对工业品的需求很低，农民工在城市挣的钱主要用于盖房和节日消费。我国沿海地区生产的产品主要面向国际市场，甚至是面对欧美发达国家的市场，国内的老百姓消费不起。所以我们认为，扩大国内消费需求不是那么容易的。
2008年美国发生了金融危机，引发了世界经济危机，全世界的需求萎缩，对中国经济也产生了很大影响，那个时候又提出来扩大国内消费需求。但是国内消费需求依然乏力，不得已采取扩大投资需求的措施。国内需求包括两方面：第一是消费需求，取决于老百姓的收入水平能不能提高，对工业品需求能不能快速增长，这不是一项政策就能够见效的；第二是投资需求，应对2008年美国金融危机和世界经济危机，我国主要采用的是扩大投资需求，推出了4万亿投资的举措，大搞“铁公基”，就是铁路、公路、城市基础设施，这个效果比较明显。所以2008年引发的世界经济危机，中国一枝独秀。我国的经济增长没有受到很大的影响，主要是靠投资需求来拉动的。
又过了10年，到2018年，发生了中美贸易战，对我国的外贸又产生了很大的影响，这次我们真的要考虑扩大国内消费需求。所幸我国的城镇化水平已超过60%，也就是我国的人口有60%生活在城市和城镇。
从1988年、1998年、2008年，再往前算到1978年，我国的外贸依存度一直是提高的，从10%提高到60%，此后逐渐下降，2019年我国的外贸依存度是32%。已经转换到以国内需求为主，但是国内需求主要还是投资需求。我的观点是，我们要从主要靠投资需求转向消费需求。
我刚才讲了消费需求受制于收入，因为收入决定消费，如果收入水平不大幅度提高的话，要扩大消费需求也是不现实的。我前几天坐高铁，询问在车站上打扫卫生的清洁工，她一周休息一天，一天8个小时，月工资是1500元钱。我有一个亲戚在一个地级市的超市工作，一个月的工资是2000元钱。如果按照这个收入水平，消费需求是很难提高的。我国实行改革开放，加快经济发展的同时，一定要同步提高人民的生活水平。沿海地区的企业过去主要是盯着国际市场，是外向型企业，现在我们发展的成果要让老百姓受益。所以说扩大内需，扩大消费需求，一定要提高劳动者的报酬水平。
十几年前一位权威人士曾在深圳做过调研，他说深圳的农民工一天的报酬只够吃四顿包子，就是一天的工资报酬只能结余一顿包子钱。这样的情况应该引起我们重视，假如他把全家搬到城市，是解决不了全家人的吃饭问题。我们过去总认为提高劳动者的报酬会增加产品成本，影响我国的国际竞争力。但是劳动力成本到底在产品成本里面占多大的比重？如果占很低比重的话，提高一点是不会影响国际竞争力的。比如我国生产的打火机，零部件很多，在欧洲卖1欧元1个，欧洲人都觉得太便宜了。也就是说，提高劳动力的报酬，不一定会减少我国企业的国际竞争力。因为劳动力成本过低，导致我国生产出口产品的企业相互压价。这就是我讲的一个观点，就是扩大国内需求，一定要提高劳动者的报酬，我们不能以劳动者低报酬作为我们的优势，这样对我国的劳动者是不公平的。
二、结构性因素阻碍消费需求的提高
1998年我们就提出来，由于城镇化水平低，消费结构存在很大的问题。因为农村的消费结构和城市的消费结构是不同的，农民挣了钱主要用于盖房子。最早盖平房，粘土砖加木料，基本上不需要工业品，现在盖二层楼、三层楼需要一些钢筋和水泥。1998年的时候盖房用的是砖瓦灰沙石，加上树木。农民盖了很多房子，但是他们不消费文化用品，服装也买得很少。城市的消费主体是妇女和儿童，服装消费是大头，每一家柜子里面装的都是服装，但农村不是这样，这就是消费结构的差异。所以我们当时提出了一个观点，要想扩大消费需求，一定要提高城镇化水平。
现在我们的城镇化水平确实是提高了，我国的城镇化水平已经超过了60%，2009年就超过了50%，所以媒体炒作说我国从农村中国变成了城市中国。以为城镇化水平提高了，消费需求结构也随之会发生变化。但是我们发现很多农民工的家属在农村，他一定还要在农村盖房子。他没有把全家转移到城市来，是因为他的收入不足以养全家。马克思说，劳动者的合理报酬应该包括他本人的消费支出、抚育子女的支出、自身教育和子女教育的支出，要把这些支出都算进来，他的报酬才是合理的。我们现在的情况是，如果他把全家都搬到城市来，他是养不了全家的，别说去买房子和其他消费了。
所以我们提出农民工市民化，后来改为农业转移人口市民化，也就是让农民工享受和城市居民基本相同的公共服务，让他们享受和城市居民基本相同的社会福利。后来说农民工市民化就是把户籍迁到城市，但农民工现在不太想转户口，他觉得我转到城市里养活不了全家，也买不起房子，另外在农村还有各种权益，宅基地、承包地，还有各种补贴。我认为改变户籍并不是很重要，更加重要的是收入和公共服务水平。如果农民工的收入有很大提高，公共服务水平有很大提高，他会愿意把全家搬到城市来。全家搬到城市来，消费水平肯定会提高，收入的大部分将用来消费。
当然还有一个现象，就是城市居民消费水平也很低。因为中国人喜欢存钱，收入的大部分用于储蓄。我们50、60年代出生的人确实存在观念问题，喜欢节俭，有旧衣服不穿新衣服。但是更多的人存款的目的是什么，是为了子女上学，为了养老，为了保障医疗开支。也就是说我国的社会保障水平还不是很高，所以要存钱。现在储蓄存款很多，即便是收入很低的农民工，也不是全部用来消费，也要存款供子女上学。我们现在讲M2如何如何高，M2是定期存款加活期存款加现金。定期存款占比很高，意味着人们的消费意愿不强，把钱存到银行去了。不仅个人消费意愿不强，连企业的投资意愿也不强，有了钱存到银行或去理财，很多企业发现理财比投资风险更小，所以把钱转来转去，本来用于搞实业，建工厂生产产品，后来都去搞金融了。
如果一个社会只有金融行业可以赚钱，其他行业都不赚钱，企业投资意愿不强，老百姓的消费意愿不强，国内需求如何提高？当前理财报酬率较高，意味着资金价格高，也就是市场上资金供给不足，企业从银行贷不到款，需要通过理财取得所需资金，所以我认为出现了严重的通货紧缩。因为通货紧缩，资金价格才会提高，企业融资成本才会提高。应通过调整货币政策来扩大国内资金供给。如果资金紧张，资金成本很高，谁愿意去投资，谁愿意去消费呢？现在我们要发展实体经济，要吸取美国搞虚拟经济的教训。2008年我写过一篇文章《美国的金融危机对中国的启示》，内容就是说，中国要大力发展实体经济，不能走美国的路，全民搞金融，搞虚拟经济。实体经济要靠金融来支持，资金价格不能太高，融资成本不能太高，实体经济才能生存和发展。
三、建设现代化都市圈、培育经济增长极
我国的消费需求短期内很难大幅度提高。现在我们还必须走2008年的路，扩大投资需求，通过“新基建”扩大投资需求，不扩大投资需求，我们的经济增长、就业都不会很快见效。但是扩大投资需求不能为投资而投资，要为消费需求、为实体经济发展打基础。我们提出在“十四五”期间建设轨道上的都市圈。我们界定城市常住人口超过300万人，可谓之都市，都市的辐射影响的范围谓之都市圈。都市应确定一个数量标准，如果没有标准，全国各地到处都是都市圈，可能有成千上万个都市圈，都要搞轨道交通，那就适得其反。都市圈是都市辐射影响的结果，没有都市就没有都市圈，现在扩大投资需求，也要进行选择，不能所有的地方都增加投资，不能在沙漠里和戈壁滩上建城市群和都市圈。
为了促进区域协调发展，要培育新的经济增长极。关于增长极，对这个概念认识也不一致。增长极就是在很小的范围内来集中投入，吸引经济要素集聚，才能够快速崛起。在很大的范围内规划新的增长极效果一定是不好的。所以我说，增长极一定不要超过1千平方公里，几百平方公里就够。我所说的经济增长极，是深圳、浦东和雄安新区，都是几百平方公里，范围小，才可以打造，培育起来之后才能辐射周边。如果搞得范围太大，规划几万平方公里，多少投资扔进去都不会有反应，投入不足更没有效果。
所以增长极是培育的，都市圈是建设的，城市群是形成的。要理解这些词语的对应关系，增长极是培育的，是因为几百平方公里，政府可以通过加大投入，完善基础设施，建设产业发展平台，使其迅速崛起，因为范围比较小。都市圈是建设的，规划建设现代化都市圈，通过建设轨道交通将周边的城市连接起来，像在一个城市一样，实现同城化，就可以减轻核心城市的压力，使周边城市发展起来。城市群是形成的，城市群中的城市有的存在几百年甚至是几千年，不是规划出来的，也不是短期内建起来的。由于城市比较密集，城市规模不断扩大，城市之间联系比较紧密，城市群就形成了。城市群是发现的，不是建起来的，也不是规划出来的。城市群需要规划，城市之间出现了竞争甚至是恶性竞争，就需要功能分工，分工才能合作。城市群一定出现在城市比较密集的地区，都市是城市群形成的必要条件，也可以说城市群是由都市圈和城市圈共同组成的，不是说两三个中小城市就可以形成一个城市群，然后就建设轨道交通，这样做会造成极大的浪费。仅仅为了拉动经济增长而扩大投资需求是没有意义的，一定要在人口比较密集的地方，在经济比较繁荣的地方，在需求比较大的地方来扩大投资，经济效益才会比较好。