发布时间：2019-12-04
11月30日、12月1日，由凤凰网、上海交通大学上海高级金融学院、东方明珠联合主办的“变革与梦
想·2019凤凰网财经高峰论坛”在上海举办，中国区域科学协会理事长肖金成出席论坛并发言。
肖金成在谈到“城市群的建设和国土开发”问题时表示，我不认为城市群的范围越大越好或者数量
越多越好，但是城市群的发展有利于大中小城市和小城镇协调发展，所以有利于增强产业的承载能力
和人口的吸纳能力，有利于城镇化水平的提高和高质量发展。
提高城镇化水平有利于扩大国内需求，促进经济增长，不断提高经济增长的动能。我国未来仍要通过
城镇化扩大市场需求，促进城镇化水平不断提高，因为我们知道城镇化是现代化的标志，城镇化水平
越高意味着现代化水平就越高。现在我们所担忧的是城镇化速度放缓或者出现逆城镇化现象。城镇化
速度放缓和逆城镇化有可能使我国落入中等收入陷阱。为什么这么说呢，因为进入城市或城镇的农民
工回到农村会使城市的劳动力供给减少，将出现劳动力短缺。农民回到农村虽然不至于吃不饱饭，但
收入下降是必然的，收入下降会引起消费需求下降，将使经济增长乏力。我们要想让城镇化水平在未
来不断有所提高，就要增强城市群对产业的承载能力和人口的吸纳能力。我认为城市群的潜力很大，
通过城市群空间布局的优化和产业结构的提升，随着交通的网络化，中小城市和小城镇的区位劣势在
弱化，成本优势在强化，中小城市和小城镇的产业承载能力不断提高，对人口的吸纳能力不断增强，
使我国在较长时期内不会出现“逆城镇化”，城镇化水平能够保持一个较高的速度。
当然城市群不是城镇化唯一的载体，城市群之外的区域性中心城市，也能够吸纳一大部分人口。在城
市群之外，通过区域性中心城市的发展，聚集产业，也能够拉动城镇化水平的提高，所以我认为城市
群、区域性中心城市、小城镇和特色小镇的发展都是城镇化的载体，也能够拉动城镇化，这是未来十
到十五年的增长动力所在。
我们也担忧中国的工业化缺乏动力。如果二三产业的发展不能保持一定的增长速度，就业率下降，很
多农民工就会返乡，导致收入下降，反过来影响国内需求。我们知道需求是工业化的动力，需求不振
，经济增长就会放缓，城镇化的动力不足，就可能出现“逆城镇化”。逆城镇化，不是我们所希望的
。应继续推进城镇化的进程，让城镇化保持一定的速度，从现在的60%提高到70%。应通过提高对进城
务工经商的农民工的公共服务水平，让留守儿童、留守妇女还有留守老人进城与他们的父母、丈夫和
子女一起生活，在扩大消费需求的同时，为工业化和城镇化提供动力。
来源：中华网财经 2019年12月01日