发布时间：2019-10-10
农村人口向外转移，不是只到城市而不到城镇，城市和城镇都是农民迁移的方向，但转移的主要方向是城市群，城市群是中国城镇化的主要载体。
城市群有以下三个基本特征：第一，由特定区域内相当数量的城市组成；第二，有一或多个大都市起核心的主导作用；第三，城市群内部城市之间的联系越来越紧密。三个人可以称为“人群”，但三个城市不能称为城市群。
之所以要规划城市群，是因为城市群内部的城市距离较近，联系密切，城市之间的竞争越来越激烈。城市越大，吸引力越大，产业、人口等资源都被吸引进来，我们谓之“虹吸效应”，这就抑制了周边较小城市的发展。比如保定市，距离北京、石家庄很近，城市条件不错，但吸引力远远小于北京和石家庄，保定的腹地实际上已变为北京的腹地，所以很难发展起来。
我在河南做“中原城市群规划”时发现，开封虽然是八朝古都，但由于临近郑州，受虹吸效应影响，企业和人才更愿意到郑州去，甚至河南大学也希望迁到郑州。解决这种城市竞争的问题，就要明晰各个城市的比较优势，以此确定城市分工。比如，开封历史文化资源丰富，可以发展旅游、教育产业。
通过城市群规划，明确城市功能，才能实现优势互补，从而实现分工合作、优化产业布局。大城市吸引力强，也会出现负面效应，患上“大城市病”。在我国，很多大城市为了吸引经济要素，通过政府承担土地成本，主动降低市中心地价，加快要素聚集，致使产业结构很不合理，形成“一市独大”。
以京津冀城市群为例，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，要疏解北京市的非首都功能，治理北京的“大城市病”。要通过规划，迫使批发市场和劳动密集型产业搬离北京，迁往土地成本、劳动力成本等较低的地区，为周边地区的小城市和小城镇提供发展机会。
根据我的研究我得出这样的判断，在城市群里，小城市和小城镇的区位劣势在弱化，成本优势在强化。小城镇利用城市群内部网络化的交通体系，又依托自身本来低廉的地价和生活成本，能够吸引成本敏感型的产业落户，小城市和小城镇在城市群中就可以得到良好发展。
我还有一个判断，只有在城市群里才能实现大中小城市和小城镇协调发展。在城市群中，服务业链条不断延伸，创造出更多的就业岗位，可以吸纳更多的农村人口。小城镇发展为小城市，小城市发展为中等城市，中等城市发展为大城市。与此同时，人们对农产品的需求也会成倍扩大，农民收入不断提高，农村经济也能同步振兴。
在城市群之外，要发展区域性中心城市。改善中心城市的基础设施，提高其吸引力和承载力，并不断完善中心城市的功能，集聚产业、吸纳人口，扩大城市规模，从而带动周边地区发展。
如何对区域和城市进行规划？梁鹤年教授说，规划是一种信仰，也就是说人们普遍认为，通过规划会让空间布局更合理，让人们生活得更好，这就是现代国家普遍重视规划的原因。但规划有专业性，需要专业人士来做，也需要征求社会各界的意见，充分论证。规划带有主观意志，人的认识有局限性，所以规划不能操之过急，不科学地规划还不如没有规划。
我们过去重视做城市内部规划，不管城市外部。这实际上是在规划过去，而不是规划未来。规划应是对未来的规划，要准确预测未来较长时期的变化。我长期鼓吹各级政府重视空间规划，它是对全域进行规划，而不是只对城市进行规划。而且规划要落地，要规划出城市的边界、农田的边界、生态的边界。规划的内容不能太多太细，有些部分要交给市场。
本文来源：“南都观察”微信公众号